打蛇打七寸！西媒：缉毒战要害在于打贩毒集团中层

    参考消息网5月7日报道西班牙《国家报》5月1日刊登布鲁金斯学会专家文达·费尔巴布-布朗和哈罗德·特林库纳斯合写的一篇文章，题为《全球禁毒政策的差异》，全文编译如下：

    印度尼西亚不顾巴西、澳大利亚、荷兰和尼日利亚的抗议坚持处决外国贩毒分子的做法，再次反映出全世界在缉毒斗争方面的巨大差异。虽然乌拉圭、哥伦比亚和墨西哥等国正在施加压力，推动在2016年联合国大会毒品问题特别会议之前实现世界范围内的政策改革，但大部分亚洲国家和俄罗斯都无视这些呼吁，继续采取严厉镇压和惩罚措施。与此同时，国家范围内的改革和毒品问题上的新观念造成美国逐渐丧失继续充当世界警察的兴趣。

    在毒品问题上的全球共识逐渐破裂的一个主要原因是世界各地贩毒活动的负面影响和缉毒斗争的情况差异很大。在拉美，贩毒活动与严重的暴力犯罪联系在一起，拉美是世界上唯一一个故意杀人案件与日俱增的地区。亚洲的毒品生产和交易量与拉美不相上下，但亚洲的有组织犯罪与欧洲很相像——没有那么暴力，命案发生率也较低。不同地区所遭受损失的不同也造成国人和政府支持的缉毒战略的差异。

    在无法达成全球一致的情况下，明年的特别联大为我们提供了一个改善国际毒品政策的重要机会。在这个问题上采取政策所产生的后果非常复杂，因为与腐败、经济发展、社会边缘化、公共卫生和人权等问题都有关系。虽然懂得让缉毒斗争适应不同的体制和文化背景有助于提高效率，但全球毒品政策改革应该利用一些适用于全世界的经验教训。

    警方的战略首先应该集中在最暴力的犯罪分子而非消费者身上。警方需要注意选择目标的方式对暴力犯罪的影响。具体来说，如果目标直指最高犯罪头目可能会带来因其下属争权夺利而导致暴力现象加剧的意外后果。相反，追缉犯罪组织的中层力量会有助于减少与毒品有关的暴力现象，并削弱有组织犯罪。将消费者和非暴力低级别运毒人员大批关押起来对根除毒品并无多大帮助，还可能使监狱成为有组织犯罪和恐怖组织的温床。

    强行根除与非法毒品买卖有关的作物如罂粟和古柯，可能会加剧政治动荡和暴力集团的好战倾向。这样的措施只有在政府强势且农民有替代谋生选择的地区才行得通。致力于降低与毒品有关的犯罪现象，并开发出其他谋生手段的社会经济战略应该全面纳入国家整体发展战略中，并触及非法经济的所有结构基础。

    羞辱和惩罚吸毒者有损于抗击艾滋病和其他传染病的斗争努力。较之于惩罚消费者的措施，针具交换和安全注射计划等公共卫生战略的效果要好得多。需要明确的是，成瘾是一种病，预防工作应该集中在低龄干预，处理反社会行为，帮助年轻人提高抗压能力等。不幸的是，削减需求和公共卫生政策等方面仍存在严重不足。

    鉴于目前的世界差异，不太可能在2016年的特别联大上修订现存的一些关于缉毒斗争的协议。但也不是必要的。前面提到的建议可以在不修改任何协议的情况下实施。如果会上决定在解释协议方面采取一定的灵活性并允许进行试验的话，就算是胜利了。特别联大避免确定一些不切实际的目标也很重要。例如不应该再宣称必须在10年内根除所有消费和贩毒现象，消灭有组织犯罪，像以前的会议所做的那样。根本目标应该是支持各国政府面对毒品消费和贩卖所带来的成本、损害和威胁，但要巩固而不是削弱政府的合法性，促进人权，加强国家和公民之间的联系。（编译/何冰）

资料图片：阿富汗官方集中销毁了逾20吨毒品，包括鸦片、海洛因、大麻等。新华社美联