解放初期上海如何禁毒

    历史上的禁毒

    在国际禁毒史上，世界最先禁止烟毒的是中国，世界第一个以销毁鸦片开展禁毒斗争的是中国的林则徐，世界第一次反鸦片毒品的多边会议是在中国召开，世界上较长时间禁绝毒品也只有中国政府。但是，从清朝到民国的百年禁毒，由于政府腐败，措施不力，又不依靠发动群众，结果都是屡禁不止。

    1906年9月，清政府颁布法令，禁止种植罂粟。上海华界县城内的土行烟馆于同年6月关闭，同时上海道敦促租界当局予以合作。1909年2月1日，万国禁烟会在上海召开，与会的包括英、美、法国等13国代表，经过25天的议程，通过了禁毒决议。这是世界上首次多边性的国际反毒禁毒会议，对上海租界的禁烟有巨大的推动。租界内的1436家鸦片烟馆分批停止营业。公开挂牌的烟馆不见了，然而，隐蔽私设的“燕子窝”（低级烟馆）应运而生，挑膏店和土行依然如故。鸦片行情反而大俏。鸦片价格从禁烟协定前的每箱平均700两左右，到1913年上升为每箱平均5950两，1915年11月竟达到最高峰的9012两。禁烟成为有名无实的幌子。

    1912年3月2日，中华民国临时大总统孙中山发布《严禁鸦片通令》。同时，沪军都督府发出《禁吸鸦片告示》。1919年1月17日，北洋政府总统徐世昌委派禁烟专员张一鹏到上海，会同地方当局，将发行2000万元公债收购来的1206箱烟土，运到浦东陆家嘴予以焚毁。事后经人揭发，主持人采用小箱换大箱，以假充真，偷天换日等手法，贪污受贿，勾结分肥。

    群众性的禁烟运动

    1952年4月15日，中共中央发出《关于肃清毒品流行的指示》，为了彻底根除鸦片这种旧社会的恶劣遗毒，指出要在全国范围内有重点地大张旗鼓地发动一次群众性的禁烟禁毒运动，给烟毒犯罪活动来一次彻底的扫除。并对肃毒运动的方针、政策、打击重点，作了明确规定。同年7月，上海市成立了肃清毒品委员会，由公安局、法院、检察署、民政局、卫生局、市委宣传部、总工会、妇联、青年团、铁路公安处等有关部门负责人组成。上海市公安局局长许建国、副局长扬帆任正、副主任，委员会下设办公室，负责日常工作。各区成立肃毒分会。广泛发动群众，大张旗鼓地开展禁毒运动。禁毒运动采取“严厉惩办与教育改造相结合”的方针，实行打击惩办少数，教育改造多数的政策。首先把吸毒的人与制、贩、运毒犯严格区分开来，对制、贩、运毒犯采取“小犯、从犯、偶犯从宽，大犯、主犯、惯犯从严；过去从宽，今后从严；坦白从宽、抗拒从严”的政策。对罪行严重的坚决惩办，对偶尔犯罪、贩毒数量较小、解放后已洗手不干，或坦白交代较好的，予以从宽处理，并发动他们检举揭发大犯、惯犯的罪行，从而很快查清一批制造、贩卖、运送毒品案的犯罪事实。8月8日，组成市禁毒委员会总指挥部，由许建国、扬帆任总指挥，下设办公室、群众动员部、宣传部、作战部、量刑部、登记部、检查巡视部。各区也成立相应组织机构。市公安局抽调警力1000余人，各分局干警全部投入，民政局、妇联、检察署、市委宣传部也抽调干部参加。8月13日，在全市范围统一集中搜捕，共捕获重大烟毒犯501名，传讯350名。8月21日，许建国在全市各界人民代表扩大联席会议上作关于禁毒问题的动员报告。9月17日，在虹口体育场召开公审大会，到会的有市、区各界人民代表、里弄积极分子、部分坦白登记的毒犯、毒犯家属和吸毒者等约2万余人。在公审大会上，依法判处重大烟毒犯死刑4人，死缓1人，有期徒刑5人；对投案自首、彻底坦白、真诚悔悟、检举立功的毒犯20人当场开释，以体现政策。各区同时召开联合公判会14次，并召开群众大会和各种形式座谈会，控诉帝国主义的毒化政策，揭露毒犯的罪恶活动。全市共召开大小会议3万余次，直接受教育人数250万人。宣传工作做到广泛深入，家喻户晓，掀起检举揭发高潮：坦白登记的毒犯有4000余名；收到群众检举揭发贩毒、吸毒材料2.2万余份；毒犯及其家属主动交出毒品2800余两，出现了妻子规劝丈夫，父亲督促儿子戒绝毒瘾的许多事例。有两名毒犯在三轮车上成交，被三轮车工人发觉后，连人带毒品一起扭送公安机关。至11月，肃毒运动基本结束，全市共破获制贩运毒大案159件，处理了毒犯1.3万余名，其中依法逮捕3500余名，判处死刑60名，无期徒刑21名；集训、传讯1万余名。缴获毒品1.3万余两及制毒、吸毒器具6000余件。

    在肃毒运动中，为贯彻教育改造、治病救人的方针，把吸毒的近10万人与制、贩、运毒犯区别开来，对他们主要是通过教育，规劝他们自动戒绝。同时，规定戒烟限期为一年，由监督小组帮促，限期戒绝。此外，民政、卫生部门组织大批医务人员和医疗物资，积极帮助烟民戒除烟毒，人民政府拨款3.6亿元（旧币）作为戒除烟毒医疗费及补助家属困难费。30家医院准备了病床，使少数烟瘾大、年老有病的可以住院戒烟；家庭经济困难的，可以免费住院戒烟。人民政府的一系列有效措施，终于帮助10万烟民戒除了烟瘾，开始新的生活。同时，公安、边防、海关严格检查防止毒品走私和海外毒品输入。到1953年底，由于搜缴了残存毒品、毒具，切断了境外毒品来源，吸毒者戒除了毒瘾，上海已成为无毒可吸和无人吸毒的城市。

    （作者系上海市公安局指挥部档案处工作人员）