宁夏毒品问题治理的探索与实践

    管理引路战略——通过“大收戒”和社区戒毒康复最大限度减少毒品消费既降低毒品购买力。毒品消费需求是通过利用手中的货币购买毒品实现的。因此，在吸毒人员数量既定的条件下，毒品购买力就成为决定毒品市场容量的重要因素之一。毒品消费市场的大小，直接取决于购买力的高低。2012年至2014年，被抽样吸毒人员每人日均吸毒花费246元(日均吸食次数1.54次,每次花费159元),年均吸毒花费89425元。以社会面有吸毒人员8000人（登记在册人员除去监管场所戒毒服刑、戒断3年不吸及死亡的人数）,加上按照1.54:1的显隐性比例测算出的14700名隐性吸毒人员,宁夏吸毒人员1年吸毒花费20.3亿元，如此巨大的毒品购买力成为毒品消费市场的主要构成要素。据自治区药物滥用监测中心抽样调查，2013年吸毒人员日均吸毒花费273元（日均吸食1.58次，每次273元），2014年猛降为190元（日均吸食1.33次，每次143元），降幅达30.4%。究其原因，是因为受到宁夏开展“大收戒”对吸毒人员的高压强戒态势的影响，很多吸毒成瘾人员采取减少吸食海洛因、冰毒次数的办法，防止被强制隔离戒毒，导致吸毒人员群体对毒品购买力的急剧下降。从 “大收戒”行动中收戒吸毒成瘾人员情况看，12%的吸毒人员只要以药物配合进行微量毒品吸食，成瘾率低，消耗毒品量低；从戒断毒瘾的情况看，有85%以上的吸毒者为复吸人员，基本上形成了一种“吸毒—戒毒-再吸毒”的恶性循环，这是宁夏毒品消费总量居高不下的主要原因之一。2015年，宁夏连续第三年强力推进“大收戒”战役，持续推动强制隔离戒毒场所升级改造，充分开展“院所协作”。全区9个强制隔离戒毒所均建成病残吸毒人员收戒专区，配备了专门的医护人员和基本医疗设施。全年累计查获吸毒人员9144人，强制隔离戒毒4451人，病残吸毒人员全部得到收戒。于此同时，宁夏制定下发了《社区戒毒社区康复工作示范单位创建办法》，鼓励积极探索、先行先试，形成兴庆区“绿荫工作站”、同心县“网格管理法”、瞿靖镇“四色预警工作法”、金星镇“四色网格动态管控法”等一些列社区戒毒康复管理方法和创新经验，形成戒毒人员出所接茬、帮教、戒毒康复、就业扶持“无缝衔接”的管控机制。建成集中就业安置基地13个，累计扶持就业8846人次，就业安置率达到82%。24个市县建成美沙酮药物维持治疗门诊和服药延伸点，稳定服药人数达到1909人。

    宁夏各级禁毒部门禁毒经费保障方面更是得到空前提升。全区各级禁毒经费按照自治区级500万、市级400万、重点整治县区300万、其它县区200万元的标准，全部列入财政预算，合计预算资金8000万元。社区戒毒康复专干工资按照每人每年36000元的标准，区、市、县三级财政落实禁毒专干经费3139万元，累计投入禁毒工作经费突破1亿元。“大收戒”和社区戒毒康复工作的扎实开展，实现了吸毒人员的精确管理，全区正在执行社区戒毒康复4927人，同比增长61%，执行率达到86%。戒断三年未复吸人数达到5727人，同比增长20％。极大的降低了数量庞大的吸毒人员对毒品的购买力，从而萎缩了整个毒品消费市场。

    改变源于党政重视

    从重点整治省区到奋力打造全国禁毒示范省区，宁夏禁毒工作取得的历史性突破，来自于各级党委政府的空前重视。自治区党委书记李建华自2014年以来先后15次对禁毒工作作出批示。崔波、李文章、李锐等自治区主要领导、分管领导亲自调研、协调解决禁毒工作中的难点问题。自治区人大、政协主要领导专门调研禁毒工作，自治区将其列入自治区效能目标考核。宁夏五市及22个县市区禁毒委主任全部由党委或政府一把手担任，公安机关一把手全部兼任当地禁毒办主任。五市党政“一把手”多次专题听取禁毒工作汇报，强力推进各项禁毒工作扎实开展。在宁夏全区十佳禁毒工作集体、十佳缉毒卫士、十佳禁毒工作者、十佳禁毒志愿者等四个全区禁毒十佳表彰和优秀禁毒微视频、微电影颁奖仪式上，自治区党委书记李建华、自治区主席刘慧等主要领导出席大会，接见获奖集体和个人，这些在宁夏禁毒历史上都是第一次。

    2015，宁夏禁毒作为全国禁毒工作的一道亮丽风景，先后有来自全国的20余个省区的禁毒部门到宁夏考察交流。我们相信并期待，在新的历史时期，宁夏禁毒将再创新的佳绩。（本文中相关数据由宁夏禁毒总队提供）（尹希文 程浩然）