凝心聚力 创新举措“五大模式”谱写宁夏戒毒康复新篇章
中国禁毒网讯 近年来，我区认真贯彻落实国家禁毒委、禁毒办和自治区关于禁毒工作的系列决策部署，强化领导、破解难题、夯实基础，以吸毒人员管控大收戒为突破，通过 “大部署、大收戒、大管控、大帮扶、大宣传”五大工作模式全力推进“8.31”工程，实现了领导机构健全、专职人员齐全、工作机制完善、保障措施到位的良好工作格局，戒毒康复工作走上了法制化、专业化、社会化发展的良性轨道。目前，正在执行社区戒毒康复人员5748名，执行率91%；强制隔离戒毒出所未满3年正在管控人员7976名，管控率81%。随着戒毒康复工作措施的落实见效，禁毒形势呈现：新发现吸毒人数、外流贩毒人数、毒品价格下降，参加社区戒毒康复人数、戒断三年未复吸人数、破获毒品刑事案件数上升，“三降三升”的良好态势，带动社会治安形势明显好转，赢得了人民群众和社会各界广泛赞誉。全国禁毒工作综合考评我区取得第八的优异成绩，社区戒毒社区康复与戒毒康复工作单项成绩排名全国第一。
一、坚持战略化“大部署”，开创戒毒康复工作新局面
一是党政领导空前重视。自治区党委书记李建华自2014年以来先后作出6次重要批示指示，并主持召开书记办公会、党委常委会专题研究工作，明确要求各级党政把禁毒工作作为“一把手工程”和平安建设的“头号任务”来抓。刘慧主席多次主持研究戒毒康复安置基地和强制隔离戒毒场所建设等工作，协调落实禁毒机构、人员编制和经费保障。自治区领导崔波、李文章、李锐等深入调研毒情，协调解决难题，适时召开会议部署推进工作。自治区党委、政府把社区戒毒社区康复工作纳入自治区效能目标考核，列入党政领导班子领导干部考核。自治区党委政法委专门部署“全区吸毒人员管控大收戒专项行动”。公安厅党委书记、厅长许尔峰上任伊始就深入基层调研社区戒毒康复工作，要求把禁毒工作突显出来，高重视、提标准、增措施、强推进。全区五市及22个县（市、区）禁毒委主任全部由党委或政府一把手担任，公安机关一把手全部兼任当地禁毒办主任。各市、县区党政“一把手”多次专题听取禁毒工作汇报，亲自主持会议研究部署戒毒康复工作，强力推进戒毒康复工作扎实开展。
二是成员单位履职尽责。自治区禁毒委充分发挥组织协调和指导督查职能，完善禁毒委委员制度和联络员制度，建立成员单位“一对一”督导帮扶县区常态化工作机制，先后组织两轮由禁毒委委员带队督导检查市、县戒毒康复工作。37个成员单位各尽其责，通力合作，形成戒毒康复工作齐抓共管格局。自治区党委督查室深入重点市县开展暗访督查。就业保障部门出台戒毒康复人员就业扶持政策。卫生行政部门发展心理辅导师资队伍，全面扩大社区药物维持治疗门诊覆盖面。民政部门举办全区社会工作实务培训班，有效提升社会化服务管理水平。人社部门制定社区戒毒社区康复人员专项培训计划，组织全区各市、县（区）社区戒毒社区康复人员开展职业技能培训。工会、团委、妇联将禁毒志愿服务队伍规模扩大至6000余人。
三是人财保障足额到位。5个市、22个县区全部组建禁毒办，配备专职副主任，专抓戒毒康复工作，按照实有吸毒人员数200:1、20:1的比例配备禁毒办工作人员147名、社区戒毒康复专职工作人员1177名，并多方筹措资金近300万元，为所有专职工作人员设计购置专用电动车。全区禁毒专项经费按照自治区级500万、市级400万、重点整治县区300万、其它县区200万元标准，全部列入财政预算，并建立年度增长10%的常态保障机制。同时将社区戒毒康复专职人员经费纳入三级财政保障，2015年投入经费突破1.5亿元，同比增长8倍。实现了禁毒队伍“空前壮大”和工作经费“粮草充足”，为全面深化开展戒毒康复工作奠定了坚实基础。
二、坚持常态化“大收戒”，促进戒毒康复成效新突破
一是排查管控常态化。全警动员、多部门参与大收戒，采取主要领导亲自挂帅、任务指标量化考核、定期专项督导检查，责任倒查追究等强力措施，加强吸毒人员排查管控工作。各乡镇、街道组织禁毒专干、社区网格员、社区民警走村入户、定期排查，对有吸毒史人员和易染毒人群进行网格化管理，带动社区戒毒社区康复决定数大幅提升。
二是应收尽收常态化。全区9个强制隔离戒毒所全部建成病残戒毒人员收治专区，引进社会化医疗资源进驻戒毒场所，通过公立医院派驻医护人员，配备医疗设施，充分开展“院所协作”，做到了对病残戒毒人员“应收尽收、应收必收”，破解了病残吸毒人员无法收戒，长期危害社会的难题。
三是满员收戒常态化。出台《宁夏强制隔离戒毒人员诊断评估和转送工作实施细则》、《查处收拘强戒吸毒人员正常死亡处理办法》等规范性文件，从制度上理顺了公安、司法强制隔离戒毒场所转送机制，防范了吸毒人员死亡引发社会焦点问题，全区累计处置强制隔离戒毒在所正常死亡事件26例，在最大限度的利用场所资源、实现“满员收戒”的同时，有效解决了场所“不作为、怕担责”的问题。
大收戒”以来，全区累计查获吸毒人员21699人次，强制隔离戒毒10281人，其中病残吸毒人员5700余人次。通过大收戒持续高压及社区戒毒康复措施稳步推进,吸毒人员活动空间受到有力挤压,社会面不敢吸、不愿吸的“瘾君子”逐渐增多,参加社区戒毒社区康复人员明显上升，以“以强戒促社戒,以社戒固强戒”机制初见成效。
三、坚持流程化“大管控”，健全戒毒康复管控新机制
建成覆盖全区所有涉毒乡镇、街道和社区（村居）的标准化社区戒毒康复工作站点217个，先后出台《关于进一步加强社区戒毒社区康复工作的指导意见》、《关于切实加强戒毒康复人员就业帮扶工作优惠帮扶措施的通知》，《宁夏社区戒毒康复专职工作人员管理办法》等规章制度，按照“七统一”要求，实现了戒毒康复工作有人抓、有人管。
一是分级分类破解管控难题。制定吸毒人员分级分类管控工作规范，通过对吸毒人员风险评估，划分为A、B、C、D四个管控类别，明确管控主体、管控措施、管控责任，实现了精细化、规范化管理。
二是无缝对接破解衔接难题。从强化吸毒人员排查发现入手，对违法行为认定、吸毒检测、吸毒成瘾认定、吸毒人员处置、人员送交执行、戒毒康复服务管理、措施变更、场所执行期满提前通知、出所领回等环节，及时排查问题，补齐工作短板，建立管控措施无缝衔接机制，实现吸毒人员在社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等环节的全链条管理。
三是示范引领破解创建难题。大力推动社区戒毒社区康复工作示范单位（点）创建，形成兴庆区“绿荫工作站”，同心县“6231戒毒康复管理法”、“23444戒毒人员后续管控工作法”、“六个衔接”工作制度，利通区“四色网格动态管控法”等一系列独具特色的戒毒康复工作方法和有益经验。已创建全国示范单位（点）6个，全区示范单位（点）9个。建成延伸到乡镇、社区和司法系统的吸毒人员社会化管控系统，实现了对吸毒人员社会化、信息化、网格化管理模式。
四是考核问效破解专干难题。制定《禁毒专干绩效考核管理办法》，明确了戒毒康复工作职责、专干职责、考评办法等，组织开展戒毒社会工作培训5000余人次，实施专干绩效考核工资，有效提高了专干业务素质和主观能动性。
五是网格服务破解管理难题。全面启动吸毒人员网格化服务管理试点工作，将吸毒人员管理纳入社会综合治理和社会治安防控体系建设，整合基层服务资源，充分发挥禁毒专干、社区网格员、社工优势互补作用，统筹协调开展吸毒人员排查摸底、预防教育、定期随访、动态监测、危险性评估、跟踪监管等措施，搭建了吸毒人员网格化管理服务平台。
四、坚持实效化“大帮扶”，搭建戒毒康复回归新桥梁
一是多途径帮扶吸毒人员就业，搭建回归桥梁。采取劳务输出、提供公益性岗位、分散就业等方式，多元化开展就业帮扶。青铜峡市“阳光中途之家”，根据协议企业用工意向，开展针对性技能培训，提高了就业帮扶实效。灵武市积极扶持戒毒人员杨海峰创办海峰阳光彩印包装厂，带动吸纳17名吸毒人员就业。全区在吸毒人员超过500人以上的县区建成集中就业扶持基地13个，为戒毒人员回归社会搭建了广阔平台。
二是全方位解决吸毒人员困难，力求帮扶入心。随着吸毒人员帮扶工作的深入开展，社会各界对“禁毒工作就是治安工作，应当由公安机关去做”和对吸毒人员服务管理就是“管、盯、制”的意识逐渐淡化，相关部门积极开展和参与帮扶救助活动，卫生部门积极开展心理辅导、艾滋病预防、美沙酮药物维持工作；民政部门落实临时救助、低保政策、特殊孤儿抚养政策；人社部门落实职业技能培训、就业指导政策；教育部门落实涉毒特殊人群子女入学、减免学费等优惠政策；工会、妇联、团委等部门组建的禁毒志愿者团队高频率走访吸毒人员家庭，社会各界用的关注和帮扶，成为戒毒康复人员与政府互信的桥梁和纽带，让他们重新回到正常的生活轨道。
五、坚持品牌化“大宣传”，营造戒毒康复工作新氛围
为达到戒毒康复社会化工作效益最大化，利用宁夏禁毒网站、微信、微博公众平台广泛开展毒品预防教育和戒毒康复宣教活动，组织开展优秀禁毒微视频、微电影评选等活动，在宁夏电视台、广播电台定期刊发禁毒公益广告，制作播发“的哥哈嘻嘻”禁毒方言剧，组建28支禁毒志愿者队伍，充分发挥1177名禁毒专干扎根基层的优势，深入实施“六进”活动，广泛传播禁毒形势教育，工作措施和成效，营造了禁绝毒品、人人有责的社会氛围。“6.26”国际禁毒日举办全区禁毒工作表彰大会暨首届禁毒微视频大赛颁奖仪式，李建华书记、刘慧主席等自治区领导出席并接见全国、全区禁毒工作先进代表，彰显党委政府禁毒决心，引领和带动形成全区禁毒斗争浓厚氛围。我区禁毒工作情况被《人民日报》等中央媒体刊发报道35次，省级媒体报道67次。
尽管我区戒毒康复工作取得明显成效，但工作中仍存在一些薄弱环节和短板，主要体现在社区戒毒康复工作基础仍较薄弱， 基层组织和多部门对吸毒人员管控的长效机制尚不稳固，禁毒专干作用尚未充分发挥，戒毒康复人员的就业帮扶距离回归社会需要还有差距。持续推进戒毒康复“8.31工程”，不断提高吸毒人员戒断巩固效果仍然是我们工作的重中之重，下一步，我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实跃进专员重要讲话精神，以提高戒断巩固效果、帮扶吸毒人员回归社会为总目标，以全面实施“8.31工程”为总要求，以网格化管理、社会化服务为方向，全面提升戒毒康复人员社会服务管理水平。一是进一步做实社区戒毒社区康复工作，为戒毒康复奠定坚实的基础保障。全力推动乡镇（街道）社区（村居）依法履职，进一步健全党政主责主导的戒毒康复工作体制机制，按照站点建设标准化、专业力量规范化的要求，持续加强社区戒毒机构建设和专职人员队伍建设，全面形成政府统一领导、有关部门协调联动、乡镇（街道）具体实施，社会力量参与的工作格局。二是进一步建立健全“全流程”社会化管理体系，为对戒毒康复人员精准服务提供平台。将吸毒人员管理纳入社会治安综合治理和治安防控体系建设，开发建设集吸毒人员服务管理、专职工作人员绩效考核、职能部门业务提醒、戒毒康复工作网上教学于一体的“宁夏吸毒人员社会化服务管理信息平台”，形成对吸毒人员管控的闭路链条，提升分级分类精准管理服务能力，健全吸毒人员自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复、戒毒康复就业扶持“全流程”管理服务模式。三是进一步加强禁毒专干队伍建设，为戒毒康复工作提供强力支撑。健全完善社区专职人员职责定位，制定实施专干效能考核管理办法，建立择优录用和效能低下淘汰机制，大力开展岗位练兵和技能比武，推动戒毒康复工作社会化、专业化、职业化。四是进一步依托发展产业脱贫项目，为戒毒康复人员回归社会畅通渠道。在强制隔离戒毒场所、戒毒康复场所实施就业技能培训，针对涉毒人员因毒致贫，结合自治区发展产业脱贫、技能提升扶贫、金融扶贫等措施，实现戒毒康复人员精准扶贫。全方位、多角度、立体化的推动戒毒康复工作规范化、制度化、常态化发展。
（宁夏自治区禁毒委员会）