大武口区社区戒毒（康复）工作取得阶段成效
中国禁毒网讯 近年来，宁夏石嘴山市大武口区禁毒工作在区委、政府的正确领导下，在自治区、市禁毒办的指导下，认真贯彻落实中央、自治区、市禁毒工作会议精神，深入开展各项禁毒工作，着力解决突出问题，努力破解工作难题，社区戒毒（康复）工作体系逐步完善，全区各项禁毒工作取得阶段成效。现结合我区禁毒工作开展情况汇报如下：
一、毒情及社区戒毒（康复）基本情况
(一) 辖区涉毒情况。从辖区涉毒情况分析，全区10个街道办、1个镇均涉及毒品问题，其中登记吸毒人员过百人的街道有6个，（朝阳，青山，人民路，长胜，锦林，长城）社区有3个（丽日社区，锦林社区，九竹社区）。
（二）涉毒人员情况。从涉毒人员情况分析，我区涉毒人员群体庞大，且呈逐年上升趋势。一是从年龄段来看，全区在册吸毒人员1824人，男性1486人，女性338人。17岁以下6人，18-25岁224人，26-35岁418人，36-45岁761人，46-59岁412人，60岁以上3人。二是从就业安置来看，登记的就业人数有709人，就业安置率56.05%。其中自主就业654人，就业点安置1人，务农9人，企事业单位分散安置46人，公益岗位安置0人，戒毒康复场所安置0人。
（三）社区戒毒（康复）及收戒情况。从社区戒毒（康复）及收戒情况来看，我区涉毒人员在册管控1762人，除去初次吸毒（包括三年解除人员）374人。其中社区戒毒136人，社区康复290人，社区戒毒社区康复执行率79.2%，死亡77人，监狱服刑75人，强制戒毒334人。参与药物维持治疗50人。吸毒成瘾严重违反社区戒毒协议做出强制隔离戒毒的决定人员32人，其中62人还需排查摸底。
（四）分级分类管控情况。全区登记在册的1762名吸毒员人员，吸食海洛因1265人，吸食冰毒539人，吸食其它类毒品89人。从社会化管控分类，其中A类32人，B类426人，C类426人，D类374人。
目前，全区共建立社区戒毒（康复）工作领导小组11个，设立社区戒毒（康复）工作中心11个，建立社区戒毒（康复）工作站61个，配备专职工作人员93名。
二、社区戒毒（康复）工作开展情况
（一）领导重视，工作有序开展
1、加强领导，全面部署。2016年2月23日，大武口区召开禁毒工作会议，会议传达学习了《全国社区戒毒社区康复工作规划（2016—2020年）》，制定印发了《大武口区毒品重点地区挂牌整治工作方案》等禁毒工作文件，部署了全区社区戒毒（康复）工作。
2、明确职责，落实制度。禁毒委与成员单位、街道（镇）按照责任落实逐一签订《2016年禁毒工作目标责任书》，明确各禁毒委成员单位的职责和任务，确保各成员单位按照工作职责要求，认真履行工作职责。
3、强化督导，检查到位。加大对全区社区戒毒（康复）督查力度，采取与部分成员单位组成督导组按季度定期对全区各镇（街）和成员单位进行社区戒毒（康复）督导检查，通过审阅资料、座谈、实地查访、交换意见等办法，确保总结经验真实可靠、查找问题详实有据、交换意见诚恳服人。今年以来累计开展检查10余次，通过检查及时找出存在的问题，推动了工作的开展。
（二）加强宣传，提高认识，营造禁毒工作氛围
为使社区戒毒（康复）工作顺利开展，我区采取多种形式向居民群众广泛宣传社区戒毒（康复）工作的目的和意义，使广大居民群众广泛宣传社区戒毒（康复）工作的方法、程序，提高居民的思想认识和积极参与社区戒毒（康复）工作的自觉性。同时，在加强对《禁毒法》宣传的基础上，通过入户调查，摸清实有人口中吸毒人员底数，以确定社区戒毒（康复）工作的对象，并逐一登记造册，督促吸毒人员积极参与社区戒毒（康复）工作。
（三）建立社区戒毒（康复）工作各项规章制度
区禁毒办结合开展社区戒毒（康复）工作的具体情况，制定了《社区禁毒专干工作职责》、《社区戒毒（康复）工作职责及责任追究制度》、《社区禁毒专干考核奖励办法》、《社区戒毒人员守则》、《社区戒毒人员定期报告制度》、《社区戒毒人员定期尿检制度》等一系列的社区戒毒（康复）工作制度、台帐，为参与社区戒毒（康复）的吸毒人员提供一套完整的管理制度措施，从制度上促使吸毒人员参与社区戒毒（康复）工作，有效促进了禁毒工作向社会化发展。
（四）社区参与社区戒毒（康复）工作情况
近年来，我区各社区与每一位参加社区戒毒（康复）的吸毒人员签订社区戒毒（康复）协议，明确社区戒毒（康复）人员、家属与社区工作小组的责任、权利与义务，落实吸毒成瘾检测、法制教育、药物治疗、低保救助、就业指导等各项工作措施。近三年累计签订社区戒毒（康复）协议426 份（社区戒毒136、社区康复290）。
（五）推进社区戒毒（康复），提高戒断巩固率情况
一是各街道（镇）和区禁毒成员单位对社区戒毒（康复）工作自开展以来存在的问题进行了认真梳理，并结合各自的职责和义务，重新制定完善了社区戒毒（康复）工作方案，进一步健全完善了工作体系。
二是2015年招聘了42名社区戒毒（康复）专职人员，确保禁毒专干的文化素质和工作能力，同时定期和不定期对全区禁毒专干进行业务培训，不断提高社区戒毒（康复）工作人员的业务能力，一年来，区、街道（镇）共举办禁毒专干培训16期246人，有力推动了全区禁毒工作的开展。
三是对辖区内的吸毒人员进行全面摸底排查。按照自治区、市禁毒委《关于集中开展吸毒人员排查管控专项行动通知》要求，我区制发了《大武口区集中开展吸毒人员排查管控专项行动工作方案》，并多次开展该项工作。通过排查，对符合国家政策，可纳入低保的吸毒人员纳入低保；对需参加药物维持治疗的吸毒人员，动员参加药物维持治疗。
四是深化帮教感化工作。首先是与吸毒人员建立联系制度，采取手机信息沟通、电话联系、QQ聊天和适当见面等方式，组建覆盖全区的社区戒毒（康复）网络，使每个吸毒人员都纳入社会管控。其次是充分发挥社区老党员、老干部、热心人以及吸毒人员家属作用，让他们参与帮教工作，使吸毒人员回归亲情。三是区禁毒办积极开展志愿者工作，让志愿者参与到吸毒人员帮教感化工作中。
五是对无法戒断毒瘾的吸毒人员进行美沙酮替代治疗，通过对美沙酮药物维持治疗的多形式、多渠道、全方位的广泛宣传和派出所、片区等的沟通协调，使海洛因成瘾者了解并接受美沙酮维持治疗，有效萎缩了毒品消费市场。截止目前，我区参加美沙酮维持治疗50人。
六是区禁毒办联系区人事、民政等部门制定专门工作方案，对吸毒人员开展技能培训，组织招聘会及“送政策、送服务、送岗位”等活动，不断为社区戒毒（康复）人员就业牵线搭桥，目前共有3家企业进行了用工登记，520人次进行了求职登记，240人达成用工意向，21人成功就业，32名脱毒人员享受城市低保。
三、存在的问题
（一）社区戒毒（康复）工作力量薄弱。一是社区服务资源不足。社区戒毒（康复）场所机构不健全，许多社区普遍存在一处场所多种功能，一个机构多份职责，缺乏明确的责权利和可有效利用的资源。目前，大多数的社区还是依赖街道办事处、司法所、居委会和派出所等社区现有的正式组织开展工作，且各类戒毒（康复）机构隶属于不同的主管部门，各部门之间缺乏有效的协调机制，在工作中各自为政，各行其是，使有限的戒毒资源未能得到充分利用。二是社区工作人员普遍缺乏专业意识与专业知识，难以提供专业化服务。同时身份难以落实，待遇保障较低，难以安心工作，流动性很大，不利于社区戒毒（康复）工作经常性地开展和长效机制的形成。三是戒毒人员普遍缺乏有效利用资源的能力，他们往往和家庭、邻里、社区关系紧张，在与外界沟通和信息获得方面都存在着障碍，戒毒人群的特殊性和复杂性增加了社区戒毒工作的难度。四是未形成一个有效解决就业的渠道，未形成一个全社会关心的帮教氛围。在当前下岗人员多、就业压力大的形势下，吸毒人员戒毒后缺乏出路，只能靠街道和社区零散的帮助解决生活问题，吸毒人员戒毒后易复吸，很大程度上制约了社区戒毒（康复）工作持续深入开展。
（二）执法过程不规范。一是执行程序不规范。虽然结合《禁毒法》和实际情况确定了社区戒毒的适用范围、决定执行和脱毒治疗和期限计算，但在执行过程中，对吸毒成瘾标准、疾病的严重程度、家庭监护条件标准等，理解上的不相同导致采取决定的戒毒措施也不一样。少部分戒毒决定书开具时缺项、错填，送达时间的迟缓，戒毒协议书的填写，帮教工作人员的确定等都还有待规范。二是管理工作不规范。戒毒（康复）工作是一项新兴事业，没有现成经验可以借鉴，很多工作尚在摸索、尝试中进行，缺乏系统的工作理念，尚未形成一套成熟的管理制度和管理模式。三是对病人的戒毒治疗欠规范。未完全按照临床脱毒、心理康复及巩固维持治疗三个阶段综合治疗的原则进行治疗，特别是康复治疗、心理治疗未能充分有效的实施，达不到相关要求，更无从谈及巩固维持治疗。
（三）评估机制尚未建立，跟踪治疗工作滞后。社区戒毒评估是衡量社区戒毒工作效能的重要标准之一。目前，对社区戒毒（康复）工作成效还无可进行量化评估的科学手段，只能借助于戒毒人员复吸率这一单一结果来评价戒毒工作效果，对戒毒人员人格、个性、情绪、认知、生理功能及社会适应能力等的改善情况，没有科学评价手段，对戒毒工作的评估缺乏客观性和科学性，这也不利于戒毒工作的深入开展。吸毒人员流动性大，对其跟踪回访难度较大，很难掌握有关情况，同时，有关部门及社区与戒毒机构的协作配合不够，戒毒出所人员的后续帮教难落实，巩固戒毒效果难。
（四）社区民警到位率低。由于社区民警承担着相当繁重的所务工作，缺乏足够时间到社区开展工作，使吸毒人员很多相关信息不能及时沟通，档案资料不能及时更新、完善。社区戒毒（康复）人员每月或每季度接受戒毒检测是社区社区戒毒（康复）管理工作一项重要内容，必须按照社区戒毒（康复）协议规定及时进行，并把检测（尿检）报告单交到社区，但多数社区戒毒（康复）人员未按规定完成，给社区戒毒（康复）人员档案的及时完善带来一定困难，信息不能及时汇总。
（五）社区戒毒（康复）人员就业困难。吸毒人员是特殊人员，不易找到合适工作，尽管相关街道（镇）、社区和区禁毒委成员单位积极为其联系就业，但因吸毒以致社区戒毒（康复）人员体力不好，很多工作难以胜任；个别人员即使解决了就业，却在工作岗位上出现新的违法情况，不得不再次失业；部分吸毒人员惰性思想严重，不愿就业，多种原因造成吸毒人员就业困难。
四、下一步工作打算
（一）强化宣传，提高社区戒毒（康复）工作社会影响
进一步加大宣传力度，使社会各界了解、支持社区戒毒（康复）工作，为做好戒毒（康复）工作创造良好的舆论氛围。坚持常规宣传，突出重点宣传，抓好舆论宣传，切实提高各级司法行政机关对戒毒（康复）工作重要性的认识，推动司法行政系统的戒毒（康复）工作上一个新台阶。实现戒毒理念的转换，真正从思想认识上解决对吸毒者的定位问题，以及对戒毒措施的转换问题，在工作中应更加注重对吸毒者的人文关怀。通过宣传营造全民禁毒戒毒的氛围，积极发动社会各界和广大群众来共同支持和参与社区戒毒，提高社区戒毒（康复）工作的社会影响。
（二）注重实效，规范运行
不断强化戒毒人员回归社会的支持工作，建立完善社区戒毒（康复）社会保障机制。卫生、民政、劳动、司法、公安等部门要认真履行职责，切实做好对社区戒毒人员的医疗护理、生活困难人员的家庭低保、职业技能培训和就业指导、安置帮教、法律援助和法制教育、定期尿检等工作，从而为吸毒人员在社区戒毒（康复）回归社会后脱离吸毒群体、彻底解除毒瘾提供必要的社会支持和保障。要突出戒毒（康复）工作实效，充分考虑社区戒毒（康复）人员的生理心理、行为是否得到改善。同时，从全面调理吸毒人员生理功能状态入手，积极探索消除药物依赖生理基础、达到抗复吸目标的新方法体系建设；从引入综合性心理行为康复矫治方法入手，深入探索促进吸毒者心理成熟、形成心理康复和行为改变的康复矫治新方法体系；从提高吸毒者社会适应能力入手，探索有利于戒毒人员顺利回归社会的再社会化新方法体系。
（三）科学建立评估体系和社区戒毒跟进机制
一是社区戒毒的效果评估坚持客观性原则、科学性原则、系统性原则、适时性原则、标准化原则及可操作性原则，戒毒效果评估体系量化为身体健康状况、心理健康状况、道德认知、道德情感、道德行为、知法守法、就业能力等指标。二是建强社区戒毒（康复）工作站，建立灵敏的信息反馈网络，完善社区戒毒的跟进机制。社区戒毒（康复）工作站根据实际情况，组织干警、志愿者、社区人员等相互协作，深入社区，共同开展工作。及时掌握他们的工作生活现状、行踪、交往状况、有无复吸诱因或迹象、是否已经偶吸或复吸等情况，以便及时调整帮教措施。为戒毒人员提供指导服务，进一步巩固戒毒效果。通过综合治理，长期关心救教，增强戒毒康复工作的后效应，使吸毒人员真正平稳回归社会。
（四）增加专职人员，加强戒毒（康复）工作人才培养力度
《禁毒法》实施后，社区戒毒（康复）工作就成为社区的一项经常性的工作，也是一项专业性、特殊性较强的工作，目前我区社区戒毒（康复）工作人员大多为社招和兼职人员，对戒毒（康复）工作业务不熟悉，工作较困难。今后仍需通过招录、选调等方式，引进一批戒毒康复、医疗卫生、心理咨询等方面的专业人才，按相关规定足额给社区配备专职社区戒毒（康复）工作人员。充分利用社会资源，聘请专家定期到戒毒（康复）场所开展咨询、指导。积极开展专业培训，将戒毒（康复）专业培训纳入人才培养和专业培训计划，制定具体的培训方案，定期举办形式多样、内容丰富的戒毒康复专业培训，不断提高戒毒康复场所管理人员的专业水平和业务素质。
（五）采取有效措施，积极为社区戒毒（康复）工作提供工作场所
社区戒毒（康复）工作是一项长期性的工作，解决工作场所是做好社区戒毒（康复）工作的基础。目前我区社区基本没有专门的戒毒（康复）场所，给开展工作带来一定的困难。因此，要因地制宜，利用社区和社区卫生服务站场地开展工作，在有条件的社区，要逐步建立专门的工作场所，为社区戒毒（康复）工作提供良好的工作环境。
（六）统一信息管理标准，保证民警社区工作时间
通过制定统一的信息管理标准，确保人员信息管理工作有章可循，相关部门及时沟通，保持信息一致，有出入的及时向相关部门报告，保证信息的更新和完善。公安部门要减少社区民警所务工作，让民警有充足时间到社区与社区戒毒（康复）人员做好工作衔接，完善吸毒人员档案，通知戒毒（康复）人员及时尿检，及时补齐戒毒（康复）资料，顺利完成走访工作。
大武口区禁毒委员会办公室