社区警务模式，提升社会化禁毒实效

    中国禁毒网讯 2016年以来，宁夏石嘴山市大武口区公安分局探索推行“一警五员”社区警务工作模式助力社区禁毒，整合“党政警群”社会资源，优化工作机制，深入推进社会化禁毒工作，有效推进毒品问题综合治理，提升了社会化禁毒实效。

    2016年4月，大武口公安分局启动“一居一警”推进会，39名民警、14名协勤以社区（村）副书记（主任）职别被派驻到大武口区11个街道（镇）62个社区（村），两个月下来，社区民警带领社区禁毒专干集中开展吸毒人员排查登记，依法做好吸毒人员收治收戒，完善吸毒人员动态管控，同时受理各类纠纷，调处各类矛盾，预防各类案件，既有效减轻了公安机关的工作量，也赢得了社会各界和人民群众的高度肯定与赞扬。

    领导重视，禁毒部门积极行动出实招

    今年3月，宁夏回族自治区公安厅党委书记、厅长许尔峰，公安厅党委委员、副厅长赵建勋一行在深入大武口区人民路派出所首座龙庭社区警务工作站调研期间。在听取了大武口区区委常委、禁毒委副主任、公安分局局长孙远志做的“一警为主，多警联动”工作模式的整体介绍、实地察看了社区警务工作站，并对社区警务工作站整合社区警务、社区禁毒情况详细了解后，对社区警务工作站建设工作给予肯定。

    4月15日，大武口区公安分局召开了“一居（村）一警”社区警务工作启动会议。会议对大武口区公安分局推行“一居（村）一警”警务工作机制从指导思想、工作目标、组织领导、具体措施、警务架构、工作要求做了六个方面的明确。并将3个派出所命名“社区民警专职化示范单位”，多名社区民警授予“社区民警示范岗”荣誉称号，派出所所长被任名为所在街道党工委副书记，社区民警被任命为驻居（村）委会副书记（主任）。为保证社区民警专职化落到实处，分局又及时制定完善了《社区民警岗位职责和考核细则》，将敢负责、能干事、求进步的民警放到社区，专司社区警务工作。同时，明确了“三定、三不”工作原则：即保障社区民警队伍稳定、人员固定、职责确定;不轻易调动社区民警承担突击任务，不硬压打击处理指标，不参与派出所值班，有效保证了社区民警驻社区，社会化禁毒扎根社区的良好局面初步形成。

    统筹协调，实现社会管控无缝衔接

    近年来，随着大武口区经济快速发展和老城区改造加快等原因，毒品问题日益凸显，毒品问题治理日渐突出，尤其是一些因毒致贫、涉毒犯罪问题成为制约社会和谐稳定的不利因素。2015年禁毒办实体化以来，大武口区禁毒办针对禁毒社工开展社会化禁毒工作与公安部门，街道乡镇、社区基层组织禁毒工作业务衔接积极探索创新工作机制，一警五员（社区民警、禁毒社工、网格员、户管员、消防员、物业人员）工作模式的推出，实现了吸毒人员管控工作的三个衔接。

    “一警五员”模式的社区警务工作站建设，实现了在社区民警的统一协调下，围绕社区警务工作站这个关键环节，实现了禁毒工作由公安部门办案单位与乡镇、社区基层组织衔接；司法部门戒毒所与乡镇、社区基层组织衔接；卫生部门药物维持治疗门诊与乡镇、社区基层组织衔接。通过管控工作三个衔接，确保了吸毒人员戒毒在社区、康复在社区、药物维持治疗在社区、强戒出所回社区等管控环节的无缝衔接同时，从而确保了管控措施的四个落实。一是确保了社会面正在执行社区戒毒、社区康复和社区药物维持治疗等各项戒毒措施的人员依法监管到位；二是确保了社区戒毒康复拒不报到或严重违反协议人员，依法做好吸毒监测工作及时准确处置到位；三是确保了公安机关在办理吸毒案件中依法做好成瘾认定和分级分类管控工作处置措施到位；四是确保了公安禁毒、监管部门会同司法行政部门充分利用强制隔离戒毒资源依法做好送戒收治和戒毒治疗工作，做好成瘾严重人员的送戒收治工作“应收尽收”到位。

    警民携手，推进社会化禁毒走向深入

    毒品治理问题是一项涉及面广，社会性强的长期性复杂性系统性工程，既需要加强禁毒执法，更需要社会力量的广泛参与，综合施治。以社区警务模式推进禁毒工作社会化，动员社会力量、整合各方资源开展禁毒工作，共同推进社会化禁毒工作走向深入。

    大武口区是宁夏回族自治区石嘴山市政府的核心区，人口相对集中、毒品治理问题较为突出。为有效遏制毒品问题发生，在当地区委、政府的大力支持下，公安分局创新思路，先行先试，在城市区人口最为集中的人民路街道派出所率先建设社区警务工作站试点，人民路街道所辖区面积152平方公里，城区面积约22.8平方公里，有16个居民委员会，常住人口21226户60000余人，吸毒人员200余人。围绕深入推进社区警务模式开展社会化禁毒工作，使禁毒工作立足社区，社区民警沉到社区、深入群众，从而达到警民合作充分利用社区资源，挖掘社会禁毒工作潜力的目的，该街道派出所延伸“窗口”服务触角，于2015年创建了宁夏首个以民警名字命名的警务工作站“马晓明警务工作站”，工作站建成后积极试点将社区警务工作和社区禁毒工作有效整合衔接，在开展社会化禁毒工作方面：一方面督导涉毒人员实行建档管理。街道、社区对辖区内涉毒人员建立帮教档案，每人一档，包括涉毒人员的帮教人员名单、帮教措施、帮教活动记录和帮教谈话记录，使涉毒人员全部纳入管控视野范围；另一方面严格落实“四位一体”帮教措施。按照家庭、社区、街道、派出所“四位一体”抓帮教的原则，对帮教对象做到“五知”即知基本情况、知主要社会交往范围、知家庭经济状况、知现实理想状况、知异常的活动时间和方向。严格按照社区康复的流程，采取一月一家访、定期做尿检等有效措施，帮助吸毒人员从心理上摆脱对毒品的依赖，减少复吸现象的发生。第三方面是对社区吸毒人员跟踪监管，动员老党员、治安积极分子、保安、居委会干部、网格员等社会力量参与到禁毒管控工作中，进行动态管理。通过吸毒人员社会化管控系统以及派出所动态管控系统等有效措施，随时查看吸毒人员管控动态，实施对吸毒人员的跟踪监管，基本杜绝了吸毒人员失控问题。社区警务工作站模式创新，架起了社区警务工作和社区禁毒工作的桥梁和纽带，为治理贩毒吸毒及其所衍生的社会问题，实现了打击严厉，管控强化，危害减少起到了良好的治理作用。

    警力有限，民力无穷，社会共治才能共保平安，全民共建才能共享和谐。社区警务是融社会治安综合治理、公安基层基础工作、群防群治工作于一体的社会管理模式，大武口区禁毒部门将社会化禁毒工作有效架构在社区警务模式中，既实现了警务工作机制创新，也实现了将警务工作延伸到社区（村）的转变，也使得社会化禁毒工作依托警务工作模式向社会延伸取得实质性效果。不仅实现了警务模式构建的推进，警务价值构建的强化，也实现了社会组织管理创新，激发了社会组织活力和行政资源整合创新的目标。